金融是国民经济气血，关联中国式现代化基本建设全局性。我党二十届三中全会导向促进金融业高质量发展的、加快构建金融强国目标，对金融改革做出创新性、系统化的统筹规划。下一步，紧紧围绕“进一步完善中央银行制度”有什么重要工作？财政政策如何进一步服务实体经济回暖稳步发展及高质量发展的？在加强五篇大文章、防范化解系统性金融风险、促进金融业高水平开放等多个方面，中央人民银行有什么措施？就相关问题，《金融时报》编写了解到了中央人民银行领导班子、银行行长潘功胜。

对焦以“双支柱”支撑点完成“双目标”

《金融时报》编写：我党二十届三中全会明确提出了进一步完善中央银行制度，中央人民银行的核心工作都有哪些？

潘功胜：习近平总书记指出，改革开放是影响近代中国人生命运关键抉择。我党二十届三中全会进行了新时代新起点进一步深化改革、推动中国式现代化的统一部署，具有极强的政治意识、逻辑性、战略、规范性，为各个领域改革创新提供了根本遵循和指导方针。在其中，专门设置金融改革篇，坚持目标导向、精准施策，立足当下，立足长远，切实消除牵制金融业高质量发展体制机制障碍，终将推动金融业工作取得新的辉煌成就。三中全会有关金融改革部署，第一项任务是进一步完善中央银行制度，中央人民银行将认真贯彻落实。

党的十八大以来，在我国金融改革发展趋势取得重大进展。现阶段，在我国商业银行总资产位居全球第一；债券市场规模居全球第二；外汇储备规模持续19年位居全球第一。数字化金融、金融创新、科技金融走在世界前列。rmb在国际货币基金特别提款权货币篮子中的权重居第三。这些都为进一步完善中央银行制度打下了良好的基础。

进一步完善中央银行制度是一项系统工程，我们将要更加聚焦以“双支柱”支撑点完成“双目标”，其实就是完善货币政策和宏观审慎政策双支柱控制架构，完成币值稳定和金融安全双目标。紧紧围绕财政政策、系统化金融风险防控、金融安全和国家金融安全、国际性金融治理与合作、金融体系、金融基础设施基本建设、金融业管理与服务等职责，加快构建当代中央银行制度。不断推动金融供给侧结构性改革，提升金融体系和金融市场构造、合理布局，加快建设社会主义民主现代金融体系。中央人民银行将全力抓好四方面工作中。

一是健全社会主义民主当代财政政策架构。这是现代中央银行制度的本质。包含货币政策目标体系、执行机制、调控机制等，维持币值稳定，更强推动经济转型升级。我们将要逐渐降低对总数目标关心，更为注重发挥年利率等价格型管控工具的作用，丰富多彩贷币政策工具箱，完善制度的协调机制，增强货币政策清晰度。

二是完善宏观审慎政策框架和系统性金融风险预防处置机制，守好不出现系统性金融风险自己的底线。这也是央行维护金融安全相对稳定的支撑。中央人民银行将着眼于宏观视野，切实掌握好经济发展、经济结构转型、金融风险防范间的稳定平衡，健全金融业风险监控、风险预警处理管理体系，提升宏观审慎管理，筑起金融安全网，切实维护国家金融安全和金融安全。

三是完善金融体系和金融市场基础设施建设管理体系，推进金融供给侧结构性改革。提升宏观经济信用风险管理，持续做好金融业五篇大文章，更强适用国家战略、重点领域和薄弱点。加强金融体系组织建设，着力建设标准、全透明、对外开放、充满活力、有弹性的金融体系。基本建设安全自主可控、安全高效的金融体系基础设施建设管理体系，这也是央行认真履行宏观经济政策岗位职责的前提。健全央行保障体系，包含货币流通、国库管理、个人征信、合规管理等。

四是基本建设更高质量开放式金融业新体制，稳慎深入开展欧债危机，积极开展世界经济金融治理和合作。

中央人民银行将坚持中共中央对金融工作的集中统一领导，深刻领会金融工作的政治意识、全民性，坚持走稳社会主义民主金融业发展道路，扎扎实实做好各项工作，不断推动金融业高质量发展的和金融强国基本建设。

始终坚持整合性的财政政策态度

《金融时报》编写：我党二十届三中全会明确提出，高质量发展是全面建成小康社会的我国的重要任务。财政政策应该如何服务实体经济回暖稳步发展及高质量发展的？

潘功胜：近年来，中央人民银行坚持不懈金融服务实体经济的基本原则，稳健的货币政策灵便适当、精确合理，在2月、5月、7月先后三次实行了较为重大财政政策调节，有力支持经济发展回暖稳步发展。

在货币政策总产量上，综合性运用多种财政政策工具，包含下调存款准备金率、减少政策利率、正确引导市场报价利率下滑等，构建良好的货币金融自然环境。

在货币政策在结构上，致力于高质量发展重要环节，开设科技创新和技术创新贷款，加强对科技创新和设备更新改造的资金支持。减少按揭贷款房贷首付比例和按揭利率、下降公积金贷款利率，并成立保障房贷款，用市场化方式加快推进总量商住楼去产能。

在货币政策传输上，推动改革金融业增加值一季度核算方法，治理标准手工制作补息和资金空转，做大做强低效能总量金融资本，提升资金使用效益，顺畅财政政策传输。

在费率上，坚持不懈行业在费率产生中的决定性作用，维持费率弹力，加强预估正确引导，维持人民币的汇率在一定平衡水平上的基本稳定。

7月末，广义货币同比增加8.2%，人民币贷款同比增加8.7%，高过为名GDP增长速度约4％。新放贷年利率约为3.6%上下，处于历史低位。

大家将继续坚持整合性的财政政策态度，提升逆周期和跨周期调节，切实适用平稳预估，提振信心，适用巩固和提高经济发展回暖向好态势。在货币政策管控里将重视把握和解决好三方面关联：一是短期内与长久的关联。把维护保养价格稳定、促进价钱柔和回暖作为主要考虑，熟练掌握年利率、法定准备金率等货币政策工具，同时保证现行政策韧劲，并不大变大收。二是稳定增长与防风险之间的关系。统筹协调服务实体经济提高与维持金融企业自己的身体健康性的关系，始终在推动经济高质量发展中防范化解金融风险。三是内部结构和外部之间的关系。首先要考虑中国经济金融形势必须进行调控，兼具别的经济大国经济与财政政策周期时间的外溢危害。

下一步，中央人民银行会以技术专业、创新精神，贯彻落实党中央、中央决策部署，稳健的货币政策要更加高效适当、精确合理，增加调控力度，加速已出台金融业各项政策落地见效，保持流动性合理充裕，正确引导货币信贷政策有效提高，促进公司融资和群众信贷成本回落，维持人民币的汇率在一定平衡水平上的基本稳定。进一步提升财政政策对推动经济结构转型、转型发展、新旧动能的效率，引导金融机构加强对重点区域、薄弱点的信贷支持力度，更有针对性地达到科学合理的交易资金需求。与此同时，科学研究贮备增加量政策举措，提高宏观经济政策协同配合，适用积极的财政政策更强使力奏效，毫不动摇完成全年经济社会发展目标任务。

搞好五篇大文章 支持实体经济高质量发展的

《金融时报》编写：中央人民银行在加强金融业五篇大文章层面取得了哪些进度？下一步有什么考虑到？

潘功胜：搞好金融业五篇大文章是金融服务实体经济高质量发展关键发力点，都是推进金融供给侧结构性改革的重要环节。近些年，中央人民银行认真贯彻落实党中央、中央决策部署，会与商务管理和行业管理部门，在创业服务、金融创新、科技金融、养老金融、数字化金融行业持续探索与实践，获得了积极进展。金融支持力度持续加大。去5年，普惠小微贷款、绿色贷款、高技术服务业中长期贷款、科技型企业借款年均增长速度都是在20%~30%上下，大幅度高过各项贷款平均增长速度。股权融资可获得性大幅度提升。普惠小微授信额度总户数超出6000万家、遍布约三分之一的运营主体；科技型企业获贷率贴近50%。资金成本处于历史低位。6月，新下发的民营企业贷款加权平均利率小于4%。与此同时，在我国互联网金融、移动金融迅速发展，在提升流通效率、降低交易成本、提高金融的普惠性方面发挥了重要作用，成为国内金融业发展的亮点之一。

下一步，中央人民银行将强化和工信局、高新科技、环保等行业管理部门的协同配合，进一步增强资金支持的幅度、可持续和专业水平，加强政策统筹规划，制订五篇大文章的整体方案，优化政策举措。强化正向激励，充分发挥结构性货币政策工具宏观经济贷款政策的牵引带引领作用，健全风险分担机制和补偿机制，引导金融机构增加银行信贷资金投入和改进贷款结构。提高金融企业服务水平，健全金融企业内部结构绩效考核体系，丰富多彩金融理财产品，提高风险评价能力及金融服务技术实力。拓展融资渠道，适用公司通过债卷、股份等市场融资，提升直接融资比重。

在五篇大文章中，创业服务处于第一位。最近，中央人民银行颁布了《关于扎实做好科技金融大文章的工作方案》，推动构建部门协作、央地联动现行政策架构和工作机制，为国家创新体系和新型举国体制基本建设提供助力。下一步，中央人民银行将聚焦国家重大科研项目、中小型高科技企业等领域和薄弱点，充分发挥科技创新和技术创新贷款功效，会同有关部门培养适用科技创新金融体系绿色生态，健全创投“融资、项目投资、管理方法、撤出”体制，正确引导资本市场投早、投小、投长期性、投硬科技，达到科技创新企业不一样生命期时期的资金需求，不断提升资金支持科技创新水平、强度水准，为推进高质量科技自立自强提供强有力的金融业支撑点。

坚决守住不出现系统性金融风险自己的底线

《金融时报》编写：中央人民银行怎样防范化解系统性金融风险？

潘功胜：防范化解金融风险，尤其是避免发生系统性金融风险，是金融工作的历史性目标，都是金融工作的永恒的主题。现阶段，国内金融体制整体稳定。下一步，中央人民银行将深入贯彻落实我党二十届三中全会布署，坚决守住不出现系统性金融风险自己的底线。

一是在宏观角度掌握好经济发展、经济结构转型和金融风险防范间的稳定平衡。经济是金融业的根基，金融是社会经济镜像系统体现，经济形势中有很多难题通常是从金融的端口号外溢，并和金融的风险相辅相成。从根源上合理防范风险，关键在于一定要把握好经济发展、经济结构转型和风险防控之间的关联，其实就是我们经常说的发展趋势、改革创新长期稳定之间的关联。

二是着力提升金融体系监管实效性，加强监管力度协作，产生管控协力。金融体系监管是控制金融的风险过多积累下来的“第一道防线”。依法依规将各类金融活动所有纳入监管，完善具备硬约束的金融的风险初期改正体制，保证金融的风险“早鉴别、早预警信息、早曝露、早处置”，切实防范产生风险性“堰塞湖”。

三是井然有序解决地方债务、房地产业、民营银行等领域风险性。在解决投融资平台债务风险层面，目前已经获得关键阶段性进展，投融资平台数量及存量债务水准持续下降，风险性不断收敛性，绝大多数投融资平台全部债务完成了延续、重新组合和更换，资金成本压力相比之前明显下降。在资金支持房地产业风险化解层面，健全房地产融资宏观审慎政策，从供需两端综合施策，数次调降按揭贷款房贷首付比例和按揭利率，开设保障房再贷款支持回收总量商住楼，加快建设房地产业创新模式。在解决中小金融机构风险性层面，现阶段高危民营银行总数较最高值已压力降近半，存款保险基金、金融安全保障基金也有一定积淀，储蓄保障水平不断保持高位。

四是筑起有效防控系统风险的金融安全保障机制。统筹好金融业发展和金融。促进加速金融安全有关法律，推动金融安全保障机制基本建设，持续推进金融的风险预测预警和评估体系建设，探索建立权责对等、激励约束相溶的金融的风险处置机制，加强风险处置资源保障，切实维护金融，有效防范系统性金融风险。

不断推动金融业高水平开放

《金融时报》编写：中央人民银行在推进金融业高水平开放层面有什么措施？

潘功胜：扩大开放是中国的基本国策，都是中国式现代化的鲜明标志。中央人民银行将认真贯彻落实我党二十届三中全会精神，坚持不懈社会化、法制化和国际化趋向，提高金融业对外开放的清晰度、可靠性和可预期性，不断推动金融业高水平开放，全力抓好以下几个方面工作中。

一是推进金融行业制度型开放，稳步推进金融业和金融体系高水平开放。会与金融监管部门进一步完善金融行业外国投资准入前国民待遇加负面清单制度。提升金融体系国际化水平，稳慎扩展金融体系数据共享，不断优化投资融资环境，降低交易成本，便捷大量投资者投资在我国金融体系。截止到7月末，境外机构拥有在我国债卷4.5万亿，创下历史新高。

二是稳慎深入开展欧债危机。近些年，中央人民银行逐步完善rmb跨境电商应用制度体系和金融基础设施基本建设，销售市场对人民币的内生需求不断增长，rmb电子支付、投资融资、国际储备等著名货币功能不断增强。下一步，我们将要始终坚持政策驱动和自由选择为载体，不断完善跨境支付现行政策，提升人民币清算行全球布局，促进在岸人民币销售市场持续发展。

三是深入推进金融中心基本建设。支持建设上海国际金融中心，充分发挥国际货币基金上海区域核心功效，提高亚太区域国家间国家经济政策沟通与融洽。与此同时，我们将持续推进内地与香港金融合作，加强中国香港离岸人民币业务核心区作用，扎实推进香港国际金融中心影响力。

四是打造更加友善宽容的经营环境。统筹谋划跨境支付和外汇政策改革创新，增强国际贸易和投资融资便利化水平。不断提高付款服务质量。近年来，中央人民银行与有关部门和地区高效协作，促进外国籍来华人员付款方便化工作中取得明显成效。外国籍来华人员可灵活选择储蓄卡、现钱、手机支付等几种付款方式。我们将持续做好相关工作，为外国籍来华人员提供更加优质、高效率、方便快捷的金融服务。

五是统筹好金融对外开放与安全，积极开展国际性金融治理和合作。加强对外开放情况下的金融业安全策略，提升跨境电商金融风险的检测、评价和预警信息，维护社会金融安全和金融。与此同时，再次借助二十国集团、国际货币基金、国际清算银行等渠道全程参与国际性金融治理，推动全球宏观经济和金融现行政策融洽。贯彻落实中国与美国国家元首美国旧金山会面的共识，带头搞好中国美国及其中欧国际金融业调研组工作中，在扩大国际交流中提高对外开放水平，为金融高质量发展的提供强大驱动力和根本保障。

我国资本市场的高速发展经验表明，扩大开放是金融高质量发展强劲驱动力和根本保障，是提高支持实体经济能力及国际竞争力的重要举措，我们将要毫不动摇搞好金融对外开放各项任务。

（全文标题为：【权威性采访】中央人民银行领导班子、银行行长潘功胜接纳《金融时报》掌握）