编辑《证券时报》 安毅

　　年底，许多地方的农村信用改革取得了新的进展。

　　据四川省金融监督管理局称，该局已批准达州农村商业银行吸收合并宣汉农村商业银行等5家机构，同意南充农村商业银行吸收合并阆中农村商业银行等6家机构。两地都将建立统一的法人农村商业银行。

　　此外，据云南巧家农村商业银行介绍，昭通农村商业银行的筹备工作已提上议程。云南省联社还对普洱农村商业银行的筹备工作进行了资产清算和资产评估服务项目采购招标。此前，云南省第三家州（市）统一法人农村商业银行德宏农村商业银行刚于11月底开业。

　　据《证券时报》编辑统计，今年以来，包括四川和云南在内的四个省份明确推进了地市统一法人农村商业银行的筹建。

　　另一批农村商业银行获批

　　早在今年4月，达州、南充就传出成立地市统一法人农村商业银行的消息。

　　其中，达州农村商业银行当时宣布，计划吸收合并宣汉农村商业银行、开江农村商业银行、万源农村商业银行、大竹农村商业银行、渠县农村商业银行等五家农村商业银行，成立达州统一法人农村商业银行。

　　据《南充日报》报道，南充市成立地市统一法人农村商业银行启动会议于4月初召开，“鼓励和支持市县国有企业参与成立市级农村商业银行”。

　　到11月底，两个城市的统一法人农村商业银行正式获得批准。根据四川省金融监督管理局的批准，吸收合并事项完成后，两家银行应当按照有关规定和程序申请法人机构变更和分支机构开业。

　　达州、南充统一法人揭牌后，四川省统一法人农村商业银行数量将增加至10家（不含成都农村商业银行），在中国农村信用体系中排名第一。

　　值得一提的是，9月初，由四川省协会重组的四川农村商业联合银行公开招标了“省投资市场”资产清算和资产评估服务采购项目。本次招标的服务范围包括银行对相关市（市）农村商业银行的财务尽职调查、财务报告审计、资产清算审计、资产评估、验资等服务。

　　根据招标公告，招标涉及19家市（城市）农村商业银行，覆盖成都、南充、达州以外的18个城市，以及由成都管理的简阳。

　　通过上述行动，四川农村信用体系将促进“省投资市场、市投资县”股权治理结构的形成，即省农村商业联合银行参与当地市农村商业银行，当地市农村商业银行参与当地县级农村商业银行。

　　其中，四川农村商业联合银行最近批准转让绵阳农村商业银行5.45%股权和内江农村商业银行7.21%股权，转让方为凉山农村商业银行和遂宁农村商业银行。

　　此外，四川农村信贷还在促进系统中仅有的两家乡镇银行的整合。其中，建阳农村商业银行计划吸收并合并四川新都农村信贷村银行，成立于2011年，由四川农村信贷统一管理；建阁农村商业银行计划吸收并合并广元发展乡村银行，后者由广元农村商业银行成立。

　　云南农信改革马不停蹄

　　云南巧家农村商业银行的信息还显示，该银行将于12月底召开临时股东大会，审议一系列关于建立昭通农村商业银行的建议。据了解，昭通将推动建立统一的法人农村商业银行。

　　根据国家金融监督管理总局的信息，昭通有昭通昭阳农村商业银行、大关农村商业银行、水富农村商业银行、威信农村商业银行、宜良农村商业银行、乔家农村商业银行等6家农村商业银行，绥江、永善、盐津、鲁甸、镇雄五家县级协会。

　　此外，云南省联合会普洱办事处还对普洱农村商业银行的建设进行了验资和资产评估服务项目的采购招标。目前，镇远农村商业银行、景东农村商业银行、普洱思茅农村商业银行、孟连农村商业银行、澜沧农村商业银行、墨江农村商业银行6家农村商业银行和4家县级联合会。

　　11月底，德宏农村商业银行刚刚正式开业，后者是德宏州统一法人农村商业银行。据了解，银行在盈江农村商业银行、芒农村商业银行、瑞丽南平农村商业银行、龙川农村商业银行、梁河农村商业银行、瑞丽农村信用社等机构的基础上成立了新的合并模式。

　　此前，迪庆农村商业银行和怒江农村商业银行已于2022年底上市开业，成为云南省首批州市统一法人农村商业银行之一，标志着深化云南农村信贷体系改革取得新突破，全面加快改革改革。

　　自2020年以来，云南省协会根据经济发展水平、金融承载能力和金融服务需求的原则，优化资源布局，“一地一政策”、“一行一政策”，推进农村信用社改革。

　　在改革化险的同时，云南农信系统也掀起了反腐风暴。据统计，2021年12月，当地农信机构13名高管被查，4名高管被查；2023年和2024年，云南农信系统分别有4人和15人被查。

　　其中，昭通和普洱已成为“重灾区”。2021年12月，昭通昭阳农村商业银行2人被查，2人被“双开”，包括原董事长、原行长、原副行长、原信贷管理部经理。；今年4月，巧家农村商业银行原董事长曾勇、昭阳农村商业银行原董事长肖三、盐津县农村信用社原理主席饶世金被查。

　　推进市级农商银行建设

　　据《证券时报》编辑统计，今年以来，四个省明确推进了地市统一法人农村商业银行的筹建。

　　其中，12月4日，安徽省金融监督管理局批准的信息显示，安徽省遂溪农村商业银行因吸收合并解散，淮北农村商业银行遂溪分行等50家分行开业，标志着遂溪农村商业银行正式纳入淮北农村商业银行。这也意味着安徽省统一法人农村商业银行改革“第一单”的顺利实施。

　　10月23日和11月12日，新疆金融监管局批准建设和田农村商业银行和喀什农村商业银行，标志着新疆农村信贷系统第三、第四家统一法人农村商业银行正式进入建设阶段。阿克苏塔里木农村商业银行和克州农村商业银行分别于去年年底和今年9月开业。

　　上海金融发展实验室主任曾刚认为，在省级社会改革过程中，通过合并重组，可以在一定程度上整合和优化现有资源，同时形成一定的规模效应，可以进一步优化基层法人的股权和治理结构，解决和处置股票风险，巩固其稳定发展的基础。

　　“不是‘一刀切’的行政推广，必须在实践中，结合当地实际情况，根据当地情况采取措施，稳步推进，同时完善机构合并、重组，还需要进一步完善和发挥省级平台管理权力，为地级农村商业银行的发展提供持续支持，实现新一轮农业改革的预期目标。”曾刚说。

　　广西农村商业联合银行董事长罗军最近也发表了一篇文章，认为推进市农村商业银行的成立将是未来进一步深化市县农村合作医疗机构改革的重要手段，整合重组工作遵循“先易后难、稳步推进”、“先试点、再推广”的原则。

　　罗军建议各级政府和监管机构加强政策支持和资源支持，根据当地情况促进城市机构合并重组和城市统一法人，协调改革保险，帮助部分农村合作医疗机构解决风险，不断巩固欠发达地区农村合作医疗机构的经营基础。